ที่ปารีส เมืองหลวงของประเทศฝรั่งเศส ผู้อยู่อาศัยที่มีอายุตั้งแต่ 7 ขวบขึ้นไป สามารถเสนอโครงการพัฒนาเมืองได้ผ่านแนวคิดที่เรียกว่า “การจัดสรรงบประมาณแบบมีส่วนร่วม” ปัจจุบัน มีมากกว่า 1,000 โครงการที่ถูกนำเสนอและได้รับการลงคะแนนเสียง และนำไปดำเนินการแล้ว

ในแต่ละปี ชาวปารีสที่อายุ 7 ปีขึ้นไป สามารถยื่นข้อเสนอโครงการของตัวเองไปยังเทศบาลได้ ภายใต้งบประมาณแบบมีส่วนร่วมของเมือง โดยไม่จำกัดว่า ผู้อยู่อาศัยไม่ว่าจะถือสัญชาติใด

นับตั้งแต่เริ่มต้นโครงการในปี 2014 มีประชาชนได้ส่งข้อเสนอโครงการเข้ามามากกว่า 21,000 โครงการ มีโครงการที่ได้รับเงินทุนจำนวน 1,345 โครงการ และมีการใช้จ่ายรวม 768 ล้านยูโร หรือเกือบ 2.9 หมื่นล้าน โดยในจำนวนนี้ มีการจัดสรรรเงินจำนวน 263 ล้านยูโรสำหรับเขตที่มีรายได้น้อย และข้อเสนอแต่ละโครงการจะต้องผ่านการศึกษาความเป็นไปได้จากคณะผู้บริหารของเมืองก่อน จากนั้นจึงเปิดให้ประชาชนลงคะแนนเสียงทางออนไลน์ หรือลงคะแนนผ่านกล่องลงคะแนนหลายร้อยจุดที่ตั้งอยู่ทั่วเมืองในช่วงฤดูใบไม้ร่วง

“มันเป็นกลไกที่ดีมากและมีความสำคัญ ปารีสลงทุนไปมาก และด้วยเงินจำนวนนั้น คุณสามารถเปลี่ยนแปลงสิ่งต่างๆ ได้มากมาย” อีฟ แซ็งโตแมร์ นักวิจัยชาวฝรั่งเศสและผู้ร่วมเขียนหนังสือ Participatory Budgeting in Europe กล่าว

โครงการเหล่านี้ นำไปสู่การสร้างฟาร์มบนดาดฟ้า พื้นที่เล่นสำหรับเด็ก ภาพจิตรกรรมฝาผนังของชุมชน โครงสร้างที่พักให้ร่มเงา และพื้นที่เก็บข้าวของสัมภาระสำหรับคนไร้บ้าน รวมถึงโครงการหลายอย่างที่ ศูนย์สังคมวัฒนธรรมเชอร์รี ที่ได้รับอนุมัติโครงการติดตั้งม้านั่งบนถนนด้านหน้าศูนย์ในปี 2017ทำให้ผู้คนมีพื้นที่มารวมตัวกันได้โดยไม่ต้องเสียค่าใช้จ่าย ในปี 2019 งบประมาณแบบมีส่วนร่วมยังช่วยให้ศูนย์สามารถซื้อจักรยานขนส่งสินค้า ซึ่งใช้ร่วมกับธุรกิจในละแวกเดียวกันสำหรับการจัดส่งระยะสั้น และปรับปรุงป้ายทางเข้าใหม่ในปี 2021รวมถึงปรับปรุงคาเฟ่ภายใจศูนย์ในอีกสองสามปีต่อมา

อาร์คอน ฟัง ศาสตราจารย์จาก ฮาร์วาดเคนเนดีสคูล บอกว่า โมเดลนี้มีต้นกำเนิดที่บราซิลตั้งแต่ทศวรรษ 1980 พรรคแรงงานฝ่ายก้าวหน้าในเมืองปอร์โตอาเลเกร ของบราซิล ได้กันงบประมาณประจำปีของเทศบาลไว้ร้อยละ 10 เพื่อกระจายเงินทุนไปยังชุมชนที่มีรายได้น้อย และเพิ่มความโปร่งใสในการต่อสู้กับการทุจริต

ศาสตราจารย์อาร์คอน บอกว่า แม้ในช่วงปีแรกๆ จะมีความท้าทายด้านการจัดการ แต่โครงการในปอร์โตอาเลเกรได้กลายเป็น “ความสำเร็จอย่างมหาศาล” โดยส่งทรัพยากรไปยังชุมชนที่ต้องการความช่วยเหลือ และดึงให้ประชาชนหลายหมื่นคนเข้ามามีส่วนร่วมในกระบวนการทางการเมือง ตัวอย่างเช่น ระหว่างปี 1988 ถึง 1997 สัดส่วนของครัวเรือนที่มีการเชื่อมต่อระบบน้ำและท่อระบายน้ำเพิ่มขึ้นจากร้อยละ 75 เป็นร้อยละ 98 มีจำนวนโรงเรียนเพิ่มขึ้นมากกว่า 4 เท่า และโครงการที่อยู่อาศัยสาธารณะเพิ่มขึ้นมากกว่าสิบเท่า

โมเดลนี้กำลังได้รับความนิยมเพิ่มขึ้นทั่วโลก และช่วยให้หน่วยงานรัฐใช้ทรัพยากรได้อย่างมีประสิทธิภาพ พร้อมทั้งกระตุ้นการมีส่วนร่วมทางประชาธิปไตยในยุคที่ความเชื่อมั่นต่อรัฐบาลอยู่ในระดับต่ำ และความเฉยเมยทางการเมืองเพิ่มสูงขึ้น

งานวิจัยในปี 2025 พบว่า เทศบาลในอเมริกาเหนือ ยุโรป เอเชีย และลาตินอเมริกาที่นำระบบงบประมาณแบบมีส่วนร่วมมาใช้ มีระดับความเชื่อมั่นของประชาชนเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ จากร้อยละ 55 ในปี 2020 มาเป็นร้อยละ 70 ในปี 2024 นักวิจัยสรุปว่า โมเดลการมีส่วนร่วมนี้ “ส่งเสริมความรอบคอบทางการเงิน ลดความเสี่ยงของการทุจริต และเสริมสร้างการมีส่วนร่วมของสาธารณชนในการบริหารประเทศ”

ศาสตราจารย์อาร์คอน บอกว่า งบประมาณแบบมีส่วนร่วมจะประสบความสำเร็จมากกว่า กับโครงการมีผลกระทบที่ชัดเจนต่อชีวิตของผู้คน เช่น โครงการด้านที่อยู่อาศัย น้ำ และพลังงาน แต่การแก้ปัญหาที่ซับซ้อนมากขึ้น เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ กลับทำได้ยากกว่า

“ประชาธิปไตยทั้งในระดับท้องถิ่นและระดับชาติทั่วโลกตะวันตก มีความต้องการนวัตกรรมทางประชาธิปไตยที่มากขึ้น ซึ่งสาเหตุเกิดจากความไม่พอใจต่อระบบการเมือง และวิธีการทำงานของประชาธิปไตยในปัจจุบัน” ศาสตราจารย์อาร์คอน กล่าว

ในปารีสปี 2025 มีการเสนอโครงการ 261 โครงการ และหลังจากการลงคะแนนเสียงของผู้อยู่อาศัย ซึ่งมีผู้มาใช้สิทธิสูงสุดเป็นประวัติการณ์ 162,395 คน ปรากฏว่า มีโครงการที่ได้รับการคัดเลือก 104 โครงการ

เจ้าหน้าที่ของศาลาว่าการมหานครปารีส ชี้ว่า “วิกฤตประชาธิปไตย” เป็นหนึ่งในเหตุผลหลักที่ทำให้เมืองลงทุนอย่างมากกับการมีส่วนร่วมของประชาชน

“เราเชื่อว่า การดำเนินการเหล่านี้ช่วยให้เราเชื่อมต่อกับประชาชนอีกครั้ง ในช่วงเวลาที่วิกฤตประชาธิปไตยสะท้อนถึงการขาดความเชื่อมั่น และความรู้สึกห่างเหินจากกิจการสาธารณะ เราไม่ได้เพียงเชิญชวนชาวปารีสให้มีส่วนร่วมทุกๆ  6 ปีในช่วงการเลือกตั้งเท่านั้น แต่เรามอบพลังให้พวกเขาตลอดวาระการทำงาน การมีส่วนร่วมของประชาชนนี้ช่วยเพิ่มคุณค่าให้กับนโยบายสาธารณะของเรา ทำให้เหมาะสมและตอบสนองความต้องการของพวกเขามากขึ้น” โฆษกของมหานครปารีสกล่าว

ขณะที่ทางศาลาว่าการมหานครปารีสยอมรับว่า มีความท้าทายเช่นกัน โดยหลายหน่วยงานต้องปรับวิธีการทำงานใหม่ เพราะเดิมไม่ได้ออกแบบมาเพื่อทำงานร่วมกับประชาชน ขณะเดียวกัน ยังมีชาวปารีสจำนวนมากที่ยังไม่ทราบถึงการมีอยู่ของงบประมาณแบบมีส่วนร่วม โครงการกำลังอยู่ระหว่างการศึกษาทบทวนผลการดำเนินงานตลอดสิบปีที่ผ่านมา เพื่อหาช่องทางการปรับปรุงให้ดีขึ้นในอนาคต

“นี่คือวิธีหนึ่งที่ทำให้เสียงของเราได้รับการรับฟัง โดยเฉพาะในระดับท้องถิ่นที่ทุกคนสามารถมีส่วนร่วมได้” แอนนี เดสเปรซ ผู้จัดการศูนย์เชอร์รีกล่าว

ที่มา
Anyone in Paris Can Decide How the City Spends Its Money